政策原文：清府規(guī)〔2026〕2號-關于印發(fā)《清溪鎮(zhèn)積極發(fā)展老年助餐服務實施方案》的通知
《清溪鎮(zhèn)積極發(fā)展老年助餐服務實施方案》政策解讀
為進一步完善清溪鎮(zhèn)老年助餐服務體系，在前期居家養(yǎng)老“大配餐”基礎上，我鎮(zhèn)制定《清溪鎮(zhèn)積極發(fā)展老年助餐服務實施方案》（以下簡稱《方案》）?，F(xiàn)將政策制定有關事宜解讀如下：
一、制定背景與依據(jù)
（一）政策上位依據(jù)
1. 省級文件：《廣東省積極發(fā)展老年助餐服務實施方案》
2. 市級文件：《東莞市積極發(fā)展老年助餐服務實施方案》《東莞市“和美社區(qū)飯?zhí)谩苯ㄔO及運營指引》《東莞市老年助餐場所聯(lián)合監(jiān)管機制》《東莞市老年助餐服務補助資金結算實施細則》
3. 鎮(zhèn)級原有文件：《關于印發(fā)<清溪鎮(zhèn)居家養(yǎng)老“大配餐”服務工作實施方案>的通知》（清辦〔2025〕12號）同步廢止，以新方案統(tǒng)一規(guī)范全鎮(zhèn)助餐服務。
?。ǘ┏雠_現(xiàn)實意義
1. 完善15分鐘居家養(yǎng)老服務圈，構建“1+N”老年助餐網(wǎng)絡；
2. 分層分類補貼，重點傾斜特困、低保、失能等特殊老年群體，提升養(yǎng)老保障均等化水平；
3. 建立標準化建設、準入退出、聯(lián)合監(jiān)管、資金結算全鏈條制度，實現(xiàn)助餐服務規(guī)范化、可持續(xù)運營；
4. 落實惠企稅費、水電優(yōu)惠、就業(yè)補貼等扶持政策，引導社會餐飲、社區(qū)力量共同參與養(yǎng)老服務。
?。ㄈ嵤r效
本方案自2026年10月8日起施行，有效期至2029年6月30日。上級政策調(diào)整的，從其規(guī)定。
二、工作目標
?。ㄒ唬┑?026年底：建成1家鎮(zhèn)級“和美社區(qū)飯?zhí)谩笔痉饵c，集膳食加工、配送中轉、對外服務于一體，全鎮(zhèn)助餐樞紐成型。
（二）到2027年底：對接“莞式助餐”體系，有條件的村（社區(qū)）建助餐點，60周歲以上戶籍老年人口達400人的村（社區(qū)）應建盡建；人口少或不具備獨立建設條件的通過聯(lián)建共建覆蓋，力爭實現(xiàn)“15分鐘助餐服務圈”村（社區(qū)）全覆蓋。
三、服務模式
構建“1+N”網(wǎng)絡：“1”即遴選1家優(yōu)質(zhì)餐飲企業(yè)建設鎮(zhèn)級樞紐（集中制餐+配送）；“N”即村（社區(qū)）利用閑置公有資產(chǎn)設助餐點。推行“企業(yè)自營+集中制配”，企業(yè)直送或助餐點自取，在助餐點取餐或企業(yè)送餐難以直達的極少數(shù)情況下，由村（社區(qū)）發(fā)展老年助餐志愿服務隊伍為特殊困難老人兜底。
四、準入退出
?。ㄒ唬嗜霔l件：
1. 具備營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等完整資質(zhì)；
2. 具備“堂食+送餐”功能，各項安全達標；
3. 場地面積達標：就餐區(qū)≥25㎡，通道≥1.2米，配套全套適老化設施；
4. 安裝信息識別設備接入市智慧養(yǎng)老服務平臺、安裝“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”接入省食安通；
5. 承諾老人每餐讓利5元以上、提供上門送餐；
6. 近三年無重大違法、無嚴重失信記錄；
7. 符合法律法規(guī)其他要求。
（二）退出情形：
1. 擅自關停（無理由連續(xù)7日或累計15日）；
2. 年度有效投訴≥3次；
3. 正常運營連續(xù)3個月，月均就餐小于200人次；
4. 發(fā)生重大違法違規(guī)事件。
?。ㄈ┞?lián)合監(jiān)管：
1. 接入市智慧養(yǎng)老服務平臺，社?？ā耙豢ㄍā?，實現(xiàn)線上訂餐、實名登記、資格核驗、補貼結算、助餐“一張圖”；
2. 由鎮(zhèn)公共服務辦牽頭，會同市場監(jiān)管分局、消防救援大隊等部門，建立常態(tài)化聯(lián)合檢查與抽查機制，每年不少于2次聯(lián)合專項督導；
五、扶持政策（核心內(nèi)容）
?。ㄒ唬﹫龅嘏c惠企：盤活閑置公房（租期最長20年），落實稅費減免、水電氣居民價、社保補貼等。
?。ǘ┙ㄔO補貼（鎮(zhèn)財政出資）：給予每家一次性不低于2萬元，用于適老化、明廚亮灶、智慧終端等。
?。ㄈ┻\營補助（市財政全額，按年結算次年撥）：詳見表格。
?。ㄋ模┚筒脱a貼（機構讓利+政府補貼+市慈善資助）：
1. 第一類：不限戶籍、持東莞社?？ā?0周歲以上，飯?zhí)妹坎妥?元，不納入政府補貼，但計入運營補助人次基數(shù)。
2. 第二類：本鎮(zhèn)戶籍、享受居家養(yǎng)老資助的中度失能及以上，飯?zhí)米?元后，政府按應付額25%補貼，單次封頂5元。
3. 第三類：本鎮(zhèn)戶籍、60周歲以上經(jīng)濟困難（特困、低保、低保邊緣、剛性支出困難）老人，飯?zhí)米?元后，政府25%封頂5元+市慈善會25%封頂5元。
（五）送餐補貼（居家服務專項+村集體補貼）：
1. 第二、三類屬居家養(yǎng)老且有上門需求：市級送餐3元/餐，從居家養(yǎng)老資助限額抵扣；
2. 未建固定配餐點，或已建點但高齡/失能/行動不便需直送入戶的特殊對象：村（社區(qū)）用集體經(jīng)濟額外5元/餐。
?。┵Y金分擔與結算：
1. 建設補貼：驗收備案后一次性撥付；
2. 運營補助：按年度結算，次年撥付；
3. 就餐補貼：按月對賬、次月?lián)芨叮?/p>
4. 慈善資助：按季度結算；
5. 村（社區(qū)）補貼：按月推送賬單、次月?lián)芨叮?/p>
6. 全部數(shù)據(jù)依托東莞市智慧養(yǎng)老平臺打卡記錄據(jù)實結算，嚴禁代打卡、虛增人次套取補助，違規(guī)將追回資金、取消資質(zhì)、追責問責。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。將老年助餐納入“為民辦實事”和養(yǎng)老服務體系，構建鎮(zhèn)村聯(lián)動、財力充足的組織體系。
（二）強化責任落實。公共服務辦牽頭，財政、市監(jiān)、衛(wèi)健、消防等多部門按分工履職，各村（社區(qū)）具體做好政策宣傳、對象摸排、場地協(xié)調(diào)、村級補助籌措及日常巡查。
（三）加強督促指導。鼓勵探索多元服務模式，增強機構“自我造血”能力；鎮(zhèn)公共服務辦聯(lián)合相關部門動態(tài)跟蹤督促，并強化宣傳引導，營造良好氛圍。
七、常見問答
?。ㄒ唬?strong>問：非清溪戶籍能吃不？答：能。持東莞社?？?、60周歲以上，在“和美社區(qū)飯?zhí)谩毕砻坎?元企業(yè)優(yōu)惠；政府分類補貼限本鎮(zhèn)戶籍重點對象。
?。ǘ?strong>問：養(yǎng)老院老人能補不？答：不能。入住養(yǎng)老機構不享受本方案就餐/送餐補貼。
?。ㄈ?strong>問：村里沒建助餐點怎么辦？答：機構直送入戶；屬于二類/三類且屬居家養(yǎng)老服務資助對象，可疊加居家3元送餐補貼+村級5元送餐補貼，6公里內(nèi)保障。
（四）問：運營機構差評多有什么后果？答：按差評率分檔扣減補助，連續(xù)兩年差評超30% 直接取消運營資格。
?。ㄎ澹?strong>問：個人自費部分如何計算？答：個人自費=餐標-各項優(yōu)惠與補貼。其中，政府就餐補貼、慈善就餐資助均以“餐廳讓利后的應付價”為計算基數(shù)（即都從讓利后價格扣減），區(qū)別僅在于適用對象不同：第二類享受“政府補貼”，第三類在政府補貼基礎上再疊加“慈善資助”。送餐補貼僅在上門服務時，從個人自付中再扣減。詳見表格。
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