政策解讀：《清溪鎮(zhèn)積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實施方案》

　　關(guān)于印發(fā)《清溪鎮(zhèn)積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實施方案》的通知

各單位，各村（社區(qū)）：

　　《清溪鎮(zhèn)積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。如執(zhí)行中遇到問題或困難，請徑向鎮(zhèn)公共服務(wù)辦反映。

　　東莞市清溪鎮(zhèn)人民政府　

　2026年10月8日

　　清溪鎮(zhèn)積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實施方案

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老工作的重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府決策部署，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《政府購買服務(wù)管理辦法》（財政部令第102號）、《中華人民共和國村民委員會組織法》《東莞市積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實施方案》（東民規(guī)〔2026〕3號）、《東莞市老年助餐服務(wù)補助資金結(jié)算細(xì)則》及《東莞市“和美社區(qū)飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)及運營指引》《東莞市老年助餐場所聯(lián)合監(jiān)管機制》（東民〔2026〕50號）等文件精神，在前期居家養(yǎng)老“大配餐”工作基礎(chǔ)上，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，促進老年助餐服務(wù)擴面提質(zhì)增效，切實滿足老年人助餐服務(wù)需求，制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　緊扣轄區(qū)老年人助餐服務(wù)實際需求，立足鎮(zhèn)情，堅持市場化導(dǎo)向，積極構(gòu)建布局合理、方便可及、優(yōu)質(zhì)安全、經(jīng)濟實惠的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　（一）到2026年底：助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，政府、社會、市場各盡其責(zé)、有序協(xié)同，重點完成1家鎮(zhèn)級“和美社區(qū)飯?zhí)谩笔痉饵c建設(shè)并投入運營。

　?。ǘ┑?027年底：助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，成功對接并納入“莞式助餐”服務(wù)體系，力爭有條件的村（社區(qū)）建立助餐點，實現(xiàn)村（社區(qū)）老年助餐服務(wù)全覆蓋。

　　二、實施模式

　　（一）科學(xué)布局服務(wù)設(shè)施

　　緊抓“百千萬工程”及社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)契機，綜合考慮區(qū)域老年人口規(guī)模、助餐服務(wù)需求、服務(wù)半徑、服務(wù)安全等因素，堅持盤活存量、不搞重復(fù)建設(shè)，構(gòu)建“1+N”老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　1.做強“1”個樞紐。鎮(zhèn)級遴選有資質(zhì)、有意向的社會餐飲企業(yè)，通過新建或改建方式，2026年底前建成1家集膳食加工、配送中轉(zhuǎn)、對外服務(wù)于一體的“和美社區(qū)飯?zhí)谩?，將其打造為全?zhèn)老年助餐的示范中心和配送樞紐。

　　2.做實“N”個網(wǎng)點。各村（社區(qū)）要履行主體責(zé)任，充分利用黨群服務(wù)中心、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施、小區(qū)配建用房等公有閑置資產(chǎn)，優(yōu)先保障老年助餐服務(wù)場地需求。原則上，60周歲以上戶籍老年人口達(dá)400人的村（社區(qū)）應(yīng)建盡建助餐點；人口較少或不具備獨立建設(shè)條件的村（社區(qū)）可通過與周邊村（社區(qū)）開展聯(lián)建共建方式予以覆蓋。力爭到2027年底，實現(xiàn)“15分鐘助餐服務(wù)圈”村（社區(qū)）全覆蓋。

　　（二）試推行餐飲門店助餐服務(wù)模式

　　結(jié)合我鎮(zhèn)實際，該模式為“企業(yè)自營+集中制配”供給模式，摒棄分散供餐模式，遴選1家本土優(yōu)質(zhì)社會餐飲企業(yè)作為核心供應(yīng)商，實行“企業(yè)制餐+自主配送+村居協(xié)管”的一體化運作方式。

　　1.打造企業(yè)自營“和美社區(qū)飯?zhí)?/strong>”。依托遴選出的社會餐飲企業(yè)，通過改造升級現(xiàn)有經(jīng)營場所，掛牌設(shè)立鎮(zhèn)級“和美社區(qū)飯?zhí)谩?。鼓勵企業(yè)對原有中式廚房進行智能化改造，引入自動炒菜機器人等設(shè)備，建立標(biāo)準(zhǔn)化的膳食加工流水線。由該企業(yè)全權(quán)負(fù)責(zé)食材采購、清洗、烹飪及分裝，確保餐食出品穩(wěn)定、安全、可口。

　　2.建立企業(yè)自主配送體系。充分發(fā)揮供餐企業(yè)現(xiàn)有的配送優(yōu)勢，抽調(diào)自有員工組建專職送餐隊伍，配置符合保溫要求的專用送餐車輛。建立“集中分揀裝車+定點定時送達(dá)”的配送機制，每日依規(guī)將餐食配送至各村（社區(qū)）助餐點；對尚未設(shè)立助餐點的區(qū)域，實行送餐入戶。全鏈條壓實保溫保鮮責(zé)任，確保餐食配送“最后一公里”安全、準(zhǔn)點、適口。

　　3.落實村（社區(qū)）末端協(xié)管。各村（社區(qū)）要履行屬地管理責(zé)任，分類施策落實協(xié)管工作。

　　（1）場地管理與助餐點服務(wù)。具備條件設(shè)立助餐點的村（社區(qū)），應(yīng)無償提供固定運營場地，并落實消防、建筑安全及適老化改造要求；負(fù)責(zé)做好就餐秩序維護、就餐人員實名登記及餐費代收代繳等工作。助餐點實行自助取餐模式，由老年人或其家屬自行前往領(lǐng)餐；村（社區(qū)）工作人員主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場指引及分餐秩序維護，原則上不承擔(dān)批量送餐上門任務(wù)。

　?。?）直接配送與監(jiān)督協(xié)助。對暫不具備設(shè)點條件、實行企業(yè)直送入戶的村（社區(qū)），鼓勵其利用集體經(jīng)濟收益支持助餐服務(wù)，對企業(yè)直送入戶產(chǎn)生的額外配送成本給予適當(dāng)補助。此類村（社區(qū)）可不承擔(dān)建設(shè)助餐點及配備專職管理人員的硬性任務(wù)，重點履行協(xié)管職責(zé)。一是建立轄區(qū)老年人助餐需求動態(tài)臺賬，精準(zhǔn)核對配送名單；二是協(xié)助企業(yè)送餐人員熟悉路況及老人住址，確?！包c對點”精準(zhǔn)對接；三是協(xié)助做好餐食保溫、準(zhǔn)時送達(dá)等服務(wù)質(zhì)量的日常監(jiān)督。

　?。?）特殊群體兜底保障。僅針對高齡、失能且無法自行取餐的特殊困難老年人，在助餐點取餐或企業(yè)送餐難以直達(dá)的極少數(shù)情況下，由村（社區(qū)）發(fā)展老年助餐志愿服務(wù)隊伍提供必要的“最后一米”協(xié)助，確保服務(wù)無遺漏。

　?。ㄈ﹥?yōu)化配送服務(wù)模式

　　1.做強企業(yè)自營配送。支持“和美社區(qū)飯?zhí)谩边\營企業(yè)暢通服務(wù)渠道，通過設(shè)立助餐服務(wù)專線、建立社區(qū)微信群或開發(fā)適老化訂餐小程序等方式，為老年人及其家屬提供便捷的“預(yù)訂式”點餐服務(wù)。

　　2.做實志愿應(yīng)急補缺。鼓勵各村（社區(qū)）組建助餐志愿服務(wù)隊，重點為失能、高齡等特殊困難老人提供關(guān)愛探訪。當(dāng)企業(yè)直送遇阻（如惡劣天氣、企業(yè)運力臨時短缺等）時，由志愿者協(xié)助完成“最后一米”的交接，形成“企業(yè)保常態(tài)、志愿保應(yīng)急”的互補格局。

　　三、運行機制

　　（一）健全準(zhǔn)入退出機制。堅持公益定位與市場運作相結(jié)合，建立“和美社區(qū)飯?zhí)谩卞噙x與淘汰機制，確保服務(wù)質(zhì)量與安全。

　　1.準(zhǔn)入審核機制。鎮(zhèn)公共服務(wù)辦負(fù)責(zé)遴選符合條件的社會餐飲企業(yè)，形成候選名單，同步征求同級市場監(jiān)管部門食品安全審核意見后，按程序確定為“和美社區(qū)飯?zhí)谩狈?wù)運營機構(gòu)，并通報市民政局、市市場監(jiān)管局。服務(wù)運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定具備以下條件（具體參照《東莞市“和美社區(qū)飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)及運營指引》）：

　?。?）依法取得機關(guān)、事業(yè)單位法人登記證、社會團體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等主體資格證明，以及食品經(jīng)營許可等相關(guān)資質(zhì)。

　?。?）應(yīng)當(dāng)具備集中就餐和送餐上門服務(wù)功能，具備與開展助餐服務(wù)相適應(yīng)的場地、設(shè)施設(shè)備及工作人員，符合食品安全（如食品安全登記達(dá)到B級以上）、住建安全和消防安全標(biāo)準(zhǔn)要求（具體參考附件2）。提供送餐上門服務(wù)的，單餐次最大送餐量不得超過其實際供餐能力。

　?。?）場地要求：具備與所經(jīng)營的食品品種、數(shù)量、供餐人數(shù)相適應(yīng)的食品加工經(jīng)營場所及設(shè)施設(shè)備，應(yīng)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，食品加工經(jīng)營場所布局、流程合理，符合食品安全要求。初加工操作場所面積大于等于食品處理區(qū)面積15%，用半成品烹飪的可適當(dāng)減少；集中就餐區(qū)使用面積不小于25㎡，能夠容納10名以上老年人同時就餐，就餐區(qū)域主要通道寬度不小于1.2米，在場地設(shè)施、服務(wù)、餐飲等方面體現(xiàn)適老化要求；按規(guī)定在場所內(nèi)顯著位置公示食品經(jīng)營許可證、從業(yè)人員健康證、食品安全管理制度、食品安全承諾書以及助餐送餐服務(wù)信息等。

　?。?）安裝全市統(tǒng)一的“證、碼、臉”信息識別設(shè)備，接入并使用市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺；建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”并接入省市場監(jiān)管局“食安通”平臺，展示食品加工相關(guān)過程，接受社會監(jiān)督。

　?。?）面向全齡人群提供用餐，承諾對年滿60周歲老年人給予每人每餐5元以上用餐優(yōu)惠，承諾為有送餐上門需求的老年人提供送餐服務(wù)。

　?。?）近三年內(nèi)沒有重大違法違規(guī)記錄且未被列入嚴(yán)重違法失信名單。

　?。?）符合法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　2.服務(wù)退出機制。對出現(xiàn)下列情形之一的服務(wù)運營機構(gòu)，鎮(zhèn)公共服務(wù)辦應(yīng)當(dāng)依協(xié)議約定要求其整改、機構(gòu)拒不整改或整改不到位的，依協(xié)議終止合作，并確保重點保障對象助餐不受影響。具體情形包括：

　?。?）擅自關(guān)停：無正當(dāng)理由連續(xù)停業(yè)超過7日，或累計停業(yè)超過15日且未提前向鎮(zhèn)公共服務(wù)辦書面報備并獲同意的，視為擅自關(guān)停。因裝修改造、設(shè)施設(shè)備檢修、氣象災(zāi)害等正當(dāng)理由需暫停服務(wù)的，應(yīng)提前5個工作日報備并提交應(yīng)急保障方案，經(jīng)同意后提前3日向社會公告并通知在冊服務(wù)對象。鎮(zhèn)公共服務(wù)辦在作出退出決定前，應(yīng)制定過渡期服務(wù)保障預(yù)案，確保重點保障對象助餐不受影響。

　?。?）餐飲質(zhì)量較差或存在食品安全問題，每年度有效投訴3次以上（含3次）。

　?。?）正常運營期間，連續(xù)3個月老年人月均就餐少于200人次。

　?。?）運營期間發(fā)生重大違法違規(guī)事件。

　?。ǘ娀?guī)范化建設(shè)。制定“和美社區(qū)飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)和運營指引，加強視覺形象設(shè)計，推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理，促進老年助餐服務(wù)提質(zhì)增效。

　?。ㄈ┩茝V應(yīng)用智慧助餐。依托市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，配合做好轄區(qū)老年助餐數(shù)據(jù)的采集、錄入與動態(tài)更新，落實以社?？檩d體的“一卡通”應(yīng)用環(huán)境改造，確保老年人便捷享受“通吃、通付”服務(wù)。同時，積極配合市級部門做好“助餐服務(wù)一張圖”的數(shù)據(jù)校核工作，主動向轄區(qū)老年人公開助餐點分布、菜單及收費標(biāo)準(zhǔn)，切實提升養(yǎng)老服務(wù)可及度與便利性。

　?。ㄋ模┙∪?lián)合監(jiān)管機制。由鎮(zhèn)公共服務(wù)辦牽頭，會同市場監(jiān)管分局、消防救援大隊等部門，嚴(yán)格落實《東莞市老年助餐場所聯(lián)合監(jiān)管機制》要求，建立常態(tài)化聯(lián)合檢查與抽查機制。重點核查食材溯源、加工操作、配送溫控及消防安全。每年不少于2次專項督導(dǎo)，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險。同時，強化法治保障，由鎮(zhèn)司法分局提前介入運營協(xié)議審查，確保老年助餐服務(wù)依法依規(guī)運行。

　　四、扶持政策

　?。ㄒ唬娀瘓龅刭Y源保障。堅持“盤活存量、不搞新建”原則，充分挖掘鎮(zhèn)域閑置資源支持老年助餐服務(wù)。

　　1.統(tǒng)籌公有閑置資產(chǎn)。由鎮(zhèn)財政部門牽頭全面梳理行政機關(guān)、事業(yè)單位閑置的房屋資產(chǎn)，由鎮(zhèn)資產(chǎn)管理中心牽頭全面梳理鎮(zhèn)屬企業(yè)閑置的房屋資產(chǎn)，優(yōu)先調(diào)劑或按程序公開競價出租給“和美社區(qū)飯?zhí)谩边\營企業(yè)使用，租賃期限可按需設(shè)定（最長不超過20年）。

　　2.共享社區(qū)配套設(shè)施。支持各村（社區(qū)）將黨群服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、小區(qū)配建公建用房等存量資源，無償或低償提供給老年助餐服務(wù)使用。在老舊小區(qū)改造、美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)中，同步預(yù)留老年助餐點位。

　　3.規(guī)范集體資產(chǎn)使用。鼓勵村（社區(qū)）通過民主議事程序，將閑置的集體物業(yè)優(yōu)先用于支持老年助餐服務(wù)，可參照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，給予運營企業(yè)租金減免優(yōu)惠。

　　（二）落實運營扶持政策。建立“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制，支持老年助餐服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

　　1.協(xié)助落實惠企政策。對于符合條件的老年助餐服務(wù)機構(gòu)，鎮(zhèn)稅務(wù)分局、市場監(jiān)督管理分局要建立聯(lián)動機制，設(shè)立助餐服務(wù)政策咨詢綠色通道。主動協(xié)助運營企業(yè)申請國家及省市關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的稅收減免政策（如免征增值稅、房產(chǎn)稅等），指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定執(zhí)行用水、用電、用氣居民價格。鎮(zhèn)人社和醫(yī)保分局要指導(dǎo)運營企業(yè)按規(guī)定申請社會保險補貼、一次性吸納就業(yè)補貼等政策，降低企業(yè)用工成本。

　　2.落實建設(shè)和運營扶持。對新建、改造提升的“和美社區(qū)飯?zhí)谩保Y(jié)合規(guī)模、投入等情況給予相應(yīng)一次性建設(shè)補貼，統(tǒng)籌用于配置老年助餐智慧化設(shè)備及滿足適老化需求。建立老年助餐服務(wù)運營補貼機制，對符合條件的，采取按年度結(jié)算的方式進行運營補助。

　?。?）建設(shè)補貼。遴選為“和美社區(qū)飯?zhí)谩保考医o予不低于2萬元的一次性建設(shè)補貼，由鎮(zhèn)財政全額承擔(dān)。

　　（2）運營補助。資金來源為市財政全額負(fù)擔(dān)，按“年度結(jié)算、次年撥付”原則，由鎮(zhèn)公共服務(wù)辦于每年1月底前統(tǒng)計上一年度符合領(lǐng)取條件的機構(gòu)，填寫《和美社區(qū)飯?zhí)眠\營補助申請表》并審核蓋章后上傳平臺報市民政局備案，由市民政局審核后確定撥付標(biāo)準(zhǔn)。

　　①數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)：按照年供客量分檔補助，僅統(tǒng)計為居家老年人提供的助餐服務(wù)（入住養(yǎng)老機構(gòu)老年人不計），每名老年人每天最多計2次（午、晚各1次）。具體標(biāo)準(zhǔn)為：5000至9999的，給予2.5萬元補助；10000至19999的，給予5萬元補助；20000以上的，給予10萬元補助。

　?、陬A(yù)警機制：建立月度差評預(yù)警機制。鎮(zhèn)公共服務(wù)辦應(yīng)依托市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，每月監(jiān)測助餐機構(gòu)差評率。當(dāng)月差評率超過10%的，將該機構(gòu)納入重點檢查名單，會同市場監(jiān)管分局核實情況并督促整改，處理結(jié)果于次月5日前書面反饋市民政局、市市場監(jiān)管局。

　　③質(zhì)量掛鉤：補助發(fā)放與年度有效訂單差評率掛鉤（剔除惡意評價及不可抗力因素）。年度有效訂單差評率低于15%的，按標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放運營補助；差評率在15%至30%之間的，扣減10%補助并督促整改；差評率超過30%的，責(zé)令限期整改，整改合格后按標(biāo)準(zhǔn)的70%發(fā)放運營補助；連續(xù)兩次差評率超過30%的不予撥付補助，并取消補助資格。

　　3.落實就餐及送餐補貼。嚴(yán)格落實市基本養(yǎng)老服務(wù)清單要求，將特殊困難老年人助餐納入我鎮(zhèn)重點民生保障范疇。堅持“有償服務(wù)、分類保障、精準(zhǔn)補貼”原則，每名補貼對象每天最多享受2次就餐補貼（午、晚各1次），早餐暫不納入補貼范圍。入住養(yǎng)老機構(gòu)的老年人不納入補貼范圍。

　?。?）就餐補貼

　　第一類：不限戶籍，凡在莞居住并持有東莞市社保卡、年滿60周歲的老年人，享受“和美社區(qū)飯?zhí)谩泵坎?元的自主優(yōu)惠。該優(yōu)惠不納入政府補貼核算范圍，僅作為企業(yè)惠民舉措，相關(guān)服務(wù)人次納入運營補助統(tǒng)計基數(shù)。

　　第二類：本鎮(zhèn)戶籍，已享受居家養(yǎng)老服務(wù)資助的中度失能及以上的老年人，在享受“和美社區(qū)飯?zhí)谩泵坎?元優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，政府按扣減優(yōu)惠后個人應(yīng)付費用的25%給予補貼，單次最高補貼5元。

　　第三類：本鎮(zhèn)戶籍年滿60周歲的經(jīng)濟困難老年人（含特困供養(yǎng)人員、低保及低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭），在享受“和美社區(qū)飯?zhí)谩泵坎?元優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，由政府及市慈善會分別按扣減優(yōu)惠后個人應(yīng)付費用的25%給予補貼，單項單次最高補貼5元。

　　（2）送餐補貼

　　對于第二類、第三類中屬于居家養(yǎng)老服務(wù)對象且有送餐上門需求的，在享受對應(yīng)就餐補貼的基礎(chǔ)上，按市級標(biāo)準(zhǔn)另給予每人每餐3元送餐補貼，所需經(jīng)費從居家養(yǎng)老服務(wù)資助限額中抵扣。在此基礎(chǔ)上，對未建立固定配餐點的村（社區(qū)），以及已建點但確因高齡、失能、行動不便等原因無法自行前往、需直送入戶的特殊對象，由戶籍所在村（社區(qū)）利用集體經(jīng)濟收益額外給予每人每餐5元補貼。

　?。?）結(jié)算規(guī)則

　　就餐和送餐補貼在老年人現(xiàn)場或線上支付時實時扣減。資金按類別分類保障：政府補貼資金由市、鎮(zhèn)財政按3:7比例分擔(dān)，慈善資助資金由市慈善會資助；采取送餐入戶形式的村（社區(qū)）對應(yīng)的額外送餐補貼，由村集體經(jīng)濟收益列支。具體操作參照《東莞市老年助餐服務(wù)補助資金結(jié)算細(xì)則》。

　?、僬a貼（就餐和送餐）：實行“按月結(jié)算、次月?lián)芨丁睓C制。每月初，由鎮(zhèn)公共服務(wù)辦對上月助餐服務(wù)數(shù)據(jù)進行審核。審核通過后，由鎮(zhèn)公共服務(wù)辦撥付至服務(wù)運營機構(gòu)。

　?、诖壬瀑Y助：實行“按季結(jié)算、次季首月?lián)芨丁睓C制。經(jīng)鎮(zhèn)公共服務(wù)辦初審并報市慈善會核定后，由市慈善會于次季度首月內(nèi)將資助資金直接撥付至服務(wù)運營機構(gòu)。

　　③村級額外送餐補貼：實行“按月結(jié)算、次月同期撥付”機制。每月初，鎮(zhèn)公共服務(wù)辦將上月助餐數(shù)據(jù)推送至村（社區(qū)）；經(jīng)村（社區(qū)）復(fù)審確認(rèn)后，于次月同期將資金直接撥付至服務(wù)運營機構(gòu)。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、家庭盡責(zé)的老年助餐服務(wù)工作機制，將發(fā)展老年助餐服務(wù)作為“為民辦實事”的重要內(nèi)容，納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體部署、統(tǒng)籌推進，納入積極應(yīng)對人口老齡化能力評價指標(biāo)體系推動落實。鎮(zhèn)級負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資源、科學(xué)布局、督導(dǎo)落實，鎮(zhèn)財政部門要將老年助餐服務(wù)經(jīng)費列入年度預(yù)算予以優(yōu)先保障，村（居）民委員會全力協(xié)助，構(gòu)建鎮(zhèn)村聯(lián)動、財力充足的組織保障體系。

　?。ǘ娀?zé)任落實。建立“鎮(zhèn)級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、村（社區(qū)）落實”的工作機制。由鎮(zhèn)公共服務(wù)辦牽頭，鎮(zhèn)財政、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、消防、農(nóng)林水務(wù)、住建等部門按職責(zé)分工，協(xié)同推進老年助餐服務(wù)工作，具體職責(zé)分工詳見附件。鎮(zhèn)人社醫(yī)保、稅務(wù)等部門按職能落實惠企政策；經(jīng)濟發(fā)展、自然資源、政務(wù)服務(wù)中心等單位按職責(zé)配合做好相關(guān)工作。各村（社區(qū)）落實屬地責(zé)任，具體負(fù)責(zé)政策宣傳、對象摸排、場地協(xié)調(diào)、村級補助資金籌措及日常巡查，確保服務(wù)精準(zhǔn)落地。

　　（三）加強督促指導(dǎo)。結(jié)合實際，認(rèn)真探索各具特色、靈活多樣的老年助餐服務(wù)方式，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)方式和內(nèi)容，增強老年助餐服務(wù)機構(gòu)“自我造血”功能。鎮(zhèn)公共服務(wù)辦公室要會同有關(guān)部門加強動態(tài)跟蹤，督促指導(dǎo)推進老年助餐服務(wù)工作；要注重宣傳引導(dǎo)，積極營造全社會關(guān)心老年人、支持老年助餐服務(wù)的良好氛圍。

　　本方案自2026年10月8日起施行，有效期至2029年6月30日。2025年6月23日印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<清溪鎮(zhèn)居家養(yǎng)老“大配餐”服務(wù)工作實施方案>的通知》（清辦〔2025〕12號）同時廢止。

　　附件：

                  1.清溪鎮(zhèn)積極發(fā)展老年助餐服務(wù)任務(wù)分工表.doc

                  2.清溪鎮(zhèn)“和美社區(qū)飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)技術(shù)指引（建筑物質(zhì)量及消防專篇）.doc

                  3.東莞市民政局等15部門關(guān)于印發(fā)《東莞市積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實施方案》的通知.pdf

                  4.東莞市民政局關(guān)于印發(fā)《東莞市老年助餐服務(wù)補助資金結(jié)算細(xì)則》的通知.pdf

                  5.關(guān)于印發(fā)《東莞市“和美社區(qū)飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)及運營指引》《東莞市老年助餐場所聯(lián)合監(jiān)管機制》的通知.pdf

　　附件1

　　清溪鎮(zhèn)積極發(fā)展老年助餐服務(wù)任務(wù)分工表

　　附件2

　　清溪鎮(zhèn)“和美社區(qū)飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)技術(shù)指引

　　（建筑物質(zhì)量及消防專篇）

　　為貫徹落實《東莞市“和美社區(qū)飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)及運營指引》，進一步加強我鎮(zhèn)“和美社區(qū)飯?zhí)谩苯ㄔO(shè)指導(dǎo)，促進老年助餐服務(wù)場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，經(jīng)征詢鎮(zhèn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、消防救援大隊意見，現(xiàn)就建設(shè)過程中涉及的建筑物質(zhì)量及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確如下，供各建設(shè)單位參照執(zhí)行。

　　一、建筑物質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)

　?。ㄒ唬┖弦?guī)建筑。已取得合法報建手續(xù)并通過竣工驗收，且未擅自改變使用功能及主體結(jié)構(gòu)的房屋，視為符合建筑物質(zhì)量安全規(guī)定。

　?。ǘv史遺留建筑。對于無相關(guān)報建驗收手續(xù)的歷史遺留房屋，須委托在市住建局備案的房屋安全鑒定機構(gòu)進行結(jié)構(gòu)安全性鑒定，經(jīng)鑒定符合安全使用標(biāo)準(zhǔn)的，方可作為飯?zhí)檬褂谩?/p>

　　二、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　飯?zhí)媒ㄔO(shè)應(yīng)嚴(yán)格遵守《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016）等國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并重點符合以下要求：

　?。ㄒ唬┢矫娌贾门c防火分隔

　　1. 防火隔墻。食堂應(yīng)采用耐火極限不低于2.00h的防火隔墻與其他部位分隔；廚房區(qū)域與就餐區(qū)域之間亦應(yīng)采用耐火極限不低于2.00h的防火隔墻進行分隔。

　　2. 門窗設(shè)置。上述防火隔墻上的門、窗應(yīng)采用乙級防火門、窗。

　　3. 樓板分隔。應(yīng)采用耐火極限不低于1.00h的樓板與建筑其他區(qū)域分隔。

　　4. 禁用卷簾。廚房區(qū)域嚴(yán)禁使用防火卷簾進行分隔。

　　5. 燃?xì)夤芾怼?/strong>使用液化石油氣的，若單個充裝量≥50kg，其容器必須設(shè)置在建筑外的單層專用房間內(nèi)；用餐區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁違規(guī)存放或使用燃?xì)馄考耙后w燃料。

　?。ǘ┌踩枭?/p>

　　1. 安全出口。每個樓層應(yīng)至少設(shè)置2個安全出口，且相鄰兩個安全出口最近邊緣之間的水平距離不應(yīng)小于5m。

　　2. 疏散距離。餐廳室內(nèi)任一點至最近安全出口的直線距離不應(yīng)大于30m；若場所內(nèi)設(shè)有自動噴水滅火系統(tǒng)，該距離可放寬至37.5m。

　　3. 疏散寬度。公共建筑內(nèi)疏散門和安全出口的凈寬度不應(yīng)小于0.9m，疏散走道和疏散樓梯的凈寬度不應(yīng)小于1.1m。

　　4. 疏散暢通。疏散門應(yīng)向疏散方向開啟平開門；外窗嚴(yán)禁設(shè)置影響逃生的固定窗、廣告牌、鐵柵欄或防盜網(wǎng)。

　?。ㄈ┫涝O(shè)施配置

　　1. 室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)。食堂應(yīng)按規(guī)范設(shè)置室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)；體積大于5000m3的食堂，必須設(shè)置室內(nèi)消火栓系統(tǒng)。

　　2. 自動噴水滅火系統(tǒng)。任一層建筑面積大于1500㎡或總建筑面積大于3000㎡的食堂，應(yīng)設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)；其中，廚房區(qū)域應(yīng)安裝93℃的高溫噴頭。

　　3. 火災(zāi)自動報警系統(tǒng)。任一層建筑面積大于1500㎡或總建筑面積大于3000㎡的食堂，應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)。

　　4. 廚房專用滅火裝置。餐廳建筑面積大于1000㎡的食堂，其烹飪操作間的排油煙罩及烹飪部位應(yīng)設(shè)置自動滅火裝置，并應(yīng)在燃?xì)饣蛉加凸艿郎显O(shè)置與該自動滅火裝置聯(lián)動的自動切斷裝置。

　　5. 滅火器配置。按每75㎡不少于2具的標(biāo)準(zhǔn)配置滅火器。廚房區(qū)域應(yīng)配備適用于F類火災(zāi)的滅火器（如廚房專用水基型滅火器），其他區(qū)域配備ABC干粉滅火器。

　　6. 防煙排煙系統(tǒng)。應(yīng)按規(guī)范設(shè)置防煙排煙系統(tǒng)，廚房排油煙管道宜按防火分區(qū)設(shè)置，且在與豎向排風(fēng)管連接的支管處應(yīng)設(shè)置公稱動作溫度為150℃的防火閥。

　　7. 應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)。必須設(shè)置消防應(yīng)急照明系統(tǒng)及疏散指示標(biāo)志。

　　8. 可燃?xì)怏w報警裝置。廚房等可能散發(fā)可燃?xì)怏w或可燃蒸氣的場所，必須設(shè)置可燃?xì)怏w報警裝置。

　?。ㄋ模┭b修材料

　　1. 廚房區(qū)域的頂棚、墻面及地面裝修材料均必須采用不燃材料（A級）。

　?。ㄎ澹?gòu)建消防安全責(zé)任體系

　　1. 責(zé)任落實。明確場所消防安全責(zé)任人及管理人，負(fù)責(zé)落實日常防火巡查、消防設(shè)施維保及員工培訓(xùn)演練。

　　2. 用火用電用氣管理。嚴(yán)禁違規(guī)動火作業(yè)（電焊、切割等），電氣線路必須穿金屬管或阻燃管保護，嚴(yán)禁私拉亂接電線。

　　3. 電動自行車管理。嚴(yán)禁電動自行車在室內(nèi)違規(guī)停放及充電。

　　4. 油煙管道清洗。至少每季度對廚房油煙管道進行1次全面清洗。

　　5. 巡查與演練。加強日常防火巡查，重點檢查廚房、燃?xì)庠O(shè)施、配電箱及安全出口；每半年至少組織1次全員消防安全培訓(xùn)及應(yīng)急疏散演練。

　　公開方式：主動公開